大力发展民生社会事业！解读巴中市第五次党代会精神新闻发布会举行

11月16日，中国共产党巴中市第五次代表大会隆重召开，何平书记代表四届市委在大会上作了主题为《不忘初心牢记使命奋力后发赶超振兴发展开启全面建设社会主义现代化巴中新征程》的报告，《报告》承接过去、展望未来，擘画蓝图、明晰路径，既定位于国省大局、又凸显了老区味道，振奋人心、催人奋进，必将集聚起建成“三市两地一枢纽”、建设现代化巴中的磅礴伟力。

本次发布会就五届市委作出未来五年“民生社会事业”重大决策作专题解读。

问：此次市第五次党代会提出了“优先发展教育事业，推进教育强市建设”的总体目标。请问我市教育在“十四五”期间，有哪些规划和举措？

巴中市教育体育局：

教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。市第五次党代会提出了“优先发展教育事业，推进教育强市建设”的宏伟目标，这既是对我市未来五年教育发展的精准定位，更是巴中“三市两地一枢纽”建设人才和智力支撑的必须选择。我们将切实把思想和行动统一到市第五次党代会的重大决策部署上来，做到从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育，坚守为党育人、为国育才初心，以“培根铸魂·启智润心”为路径，以实施“四质工程”为抓手，从五个方面奋力推进教育强市建设。一是凸显教育地位。坚持党对教育事业的全面领导，把教育发展纳入党委议事日程，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，巩固凸显教育优先发展战略地位，实现经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，用地需求优先保障教育事业，公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要。持续完善教育发展监测评价和督导问责体系，进一步强化教育督导职能，持续落实“双减”政策，每年开展1次对县（区）政府履行教育职责评价，每3年开展一轮实地督导。二是优化空间布局。按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向城区集中、资源向寄宿制学校集中”的原则，规划撤销小学教学点1267个、中小学和幼儿园39所，转变学校类型116所，合并学校37所，新改扩建学校370所，推动“城挤乡弱村空”等问题明显解决，促进集约化水平和办学效益显著提升。三是建强师资队伍。大力实施教师教育振兴行动计划，积极推进卓越教师培养计划2.0，不断提升教师队伍学历水平。推行义务教育教师“县管校聘”改革，探索符合巴中实际、区域实际的教师、校长管理模式。大力实施新时代教育科研行动计划，提升教育科学研究能力。进一步壮大市级名师队伍，建成市级名师、名校长、名班主任、名辅导员工作室15个以上。保障教师工资待遇，落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员要求和农村教师生活补助政策，大力实施义务教育教师“安身工程”、中小学教师“安心工程”。四是提升教育质量。持续推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样特色、特殊教育全纳融合发展，确保学前教育毛入园率保持在99%以上，九年义务教育巩固率达到99.8%，高中阶段教育毛入学率达到96.5%；按照每县（区）重点办好2—3所有规模的职业学校原则，扩大职教规模，实现职普规模大体相当；支持恩阳区、巴中经开区举办高等院校，不断扩大巴中高等教育规模和办学水平；加快发展社区教育，规范发展民办教育，逐步形成更加适应全民学习、终身学习的现代教育体系。深化教学改革，提高课堂效益，做到育德、启智、健体、尚美、乐劳的有机统一、融会贯通、协调发展，促进育人质量整体提升。五是彰显教育公平。持续优化教育资源配置，深入推进学区化管理、集团化办学、信息化应用，巩固义务教育县域基本均衡成果，逐步缩小城乡、区域、校际差距。探索“校联体”建设，遴选推广一批集团化办学和城乡学校共同体建设典型案例。加快推进专递课堂、名师课堂、名校网络课堂建设与运用，促进教育优质均衡。纵深推进控辍保学“六长责任制”，确保适龄儿童接受义务教育一个都不少。全面落实从学前教育到高等教育资助政策，不断提升困难学生帮扶精准化水平。

问：市第五次党代会提出“切实加强市民健康服务”，未来五年，全市在卫生惠民方面有哪些具体举措？

巴中市卫生健康委：

人民健康是人民幸福生活的基础，也是现代化巴中建设最重要的指标。过去的五年，市委、市政府始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加快推进健康巴中建设，织牢织密公共卫生防护网，全方位全周期保障人民健康，为开启现代化巴中建设新征程打下了坚实的健康基础。未来的五年，我们将坚持“一提升、两优先、三促进”的卫生健康工作思路，以高质量发展统揽全市卫生健康工作，切实加强市民健康服务。

“一提升”即：提升医疗卫生服务能力。在救治能力提升方面，我们将努力建成川陕革命老区区域卫生健康中心，新创建三级医院7家，建成1个国家级危重孕产妇和国家级新生儿救治中心，新建县域医疗卫生次中心10—20个，推动县域内医疗卫生资源整合共享，发挥好县医院“龙头”作用。在医疗质量提升方面，我们将提高医院内部管理规范化水平，完善医疗质量管理与控制体系，加快公立医院临床路径管理制度建设，不断改善合理诊疗和合理用药指标，推进检验结果互认和检查资料共享。在应急体系建设方面，我们将建成投用市传染病医院，推动市、县（区）疾控机构达标上等，持续巩固新冠肺炎疫情防控成效。

“两优先”即：一是优先推动中医药传承创新发展。我们将努力创建全国基层中医药工作先进市和国家中医药综合改革试验区，建成省级中医医疗区域中心，扶优建强市中医医院；推进中医药产业融合发展；乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部建成中医馆。二是优先推动老龄事业和产业高质量发展。在优化“一老”健康服务方面，构建“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式，优化城乡养老服务供给，加强为老服务专业人才培养，推进老年友好型社会建设，乡镇养老服务机构覆盖率达到60%，100张床位以上的养老机构转型为医养结合机构。在优化“一小”健康服务方面，深入实施三孩生育政策，每个县（区）至少建成1个婴幼儿照护指导中心或普惠托育中心，社区托育服务覆盖率达到100%。

“三促进”即：一是促进“三医”联动改革。深化医药卫生体制改革，强化医疗、医保、医药“三医”联动，健全公立医院绩效考核机制，推动公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效；完善药品使用监测机制，力争个人卫生支出占卫生总费用的比例下降2%以上。二是促进卫生人才提质增量。实施人才强卫战略，深化与川北医学院战略合作，加大卫生人才培养力度，选树一批市级卫生领军人才、学科骨干、巴山名医；畅通卫生人才引进渠道，对高层次、急需紧缺人才实行灵活招聘政策，探索柔性引才举措；加强基层医疗卫生队伍建设，强化乡村卫生服务一体化管理。三是促进医风行风持续好转。持续健全综合监管协调机制，加大行风整治力度，健全医务人员考核约束机制，持续纠正医疗行业不正之风。

我们相信，再通过五年的努力，巴中人民的健康生活愿景将会更加美好。

问：市第五次党代会提出了“健全多层次社会保障体系，提升普惠性兜底性社会保障水平”。对此，医保部门是如何谋划和推进落实的？

巴中市医保局：

千百年来，“病有所医、医有所保”一直是老百姓的梦想，也是我们医保人奋斗的目标。近年来在我们的不懈努力下，全市参保率达到了98%以上，职工、城乡居民住院费用政策范围报销比例稳定在86%、70%左右，人民群众看病就医更有保障了。下步，我们将从“建制度、促改革、严监管、优服务”四个方面为抓手，进一步织密人民群众健康屏障。

一是补齐制度短板。完善职工、城乡居民基本医疗保险、职工大额医疗费用补助和医疗救助政策；探索建立职工门诊统筹制度和长期护理保险制度，加大基本医保与商业保险、医保扶贫与乡村振兴政策有效衔接，进一步提升医疗保障政策的普惠性和兜底性。二是深化付费改革。持续深化药品和耗材集中带量采购改革，建立完善医疗服务价格项目初评制度，健全医疗服务项目价格动态调整机制，全面实施以DRG为主的多元复合支付方式改革，大力支持县域医共体建设，满足群众多层次就医需求。三是严格基金监管。全面落实《巴中市推进医疗保障基金监管制度体系改革实施方案》，畅通社会监督渠道，推进医保智慧监管建设，完善部门联动综合监管机制，严打欺诈骗保行为，坚决守好群众“救命钱”。四是优化经办服务。全方位加强医保政策宣传，推进本地医疗机构异地就医联网全覆盖，大力推进业务下沉，不断拓展“互联网+政务服务”功能。

问：市委书记何平同志在市第五次代表大会报告中指出，“要积极应对人口老龄化国家战略，推进社区养老服务综合体和区域性养老服务中心建设”。请问我们将如何推动该项工作的落地落实，为推动巴中建设“三市两地一枢纽”振兴发展作出新贡献？

巴中市民政局：

据第七次全国人口普查显示，我市常住人口为271万余人，60岁以上占24.46%，分别比全国、全省高5.76%、2.75%；65岁以上占比19.67%，分别比全国、全省高6.17%，2.74%。同时，受外出就业人口总量大和人口负增长等因素叠加影响，我市老龄人口呈现出数量大、速度快的特点。为积极有效应对人口老龄化，我们将以市第五次党代会精神为指引，坚持以人民为中心，重点抓好以下工作。

一是加强养老服务政策保障。按照国务院和省政府推进养老服务发展意见或实施意见，结合巴中实际，在广泛调研基础上，已经起草准备出台我市的加快推进养老服务发展的实施方案，积极推动行业部门也陆续出台为老服务相关优惠支持政策，形成推动合力，为有力推进我市养老服务工作提供政策体系支撑。

二是推进养老服务体系建设。加快推动建立居家社区机构养老相协调、医养康养相结合的养老服务体系，突出家庭养老的基础作用，发挥社区养老的枢纽作用，凸显机构养老的补充作用。以规划和项目为抓手，高度重视养老服务基础设施和设备建设，推进家庭、公共场所等适老化改造，强化小区为老服务站点、社区及街道集养老托育等于一体的综合服务体建设。合理布局以安置失能半失能老人的养老机构、医养结合机构。全面放开养老服务市场，统筹城乡促进基本养老均衡发展，统筹资源促进养老与医疗、家政、教育、康复、旅游等互动发展。力争到2025年，基本形成兜底保障有力度、普惠供给广覆盖、医养康养相融合、高端养老有选择的多样化多层次养老服务体系。

三是全面提升养老服务质量。一要推动养老服务设施全覆盖。加快养老服务综合体、农村养老服务设施、区域性养老服务中心、县级特困人员供养机构等养老基础设施项目建设，对接养老服务多种需求，提升居家养老服务覆盖率和服务能力水平。同时，推动养老服务设施及机构提质增效。开展养老服务质量建设，推行全面质量管理，开展质量提升和隐患整治专项行动，启动养老机构等级评定和划分。二要强化养老服务人才培育。建设巴中市养老服务实训基地，兑现落实养老护理员从业年限补贴政策。开展养老护理员职业技能等级培训、竞赛及技能认定工作。建立社工引领志愿者服务机制，培育壮大老年志愿服务队伍，完善养老服务从业人员关爱和激励褒扬机制。三要加强养老服务综合监管。建立各司其责、协同配合的养老服务综合监管制度，建立全流程监督机制，推进跨部门“双随机、一公开”联合监管和分级分类监管。加快建立养老服务领域社会信用体系建设，实施养老服务组织或机构“红黑名单”管理。严厉整治养老服务领域非法集资乱象。

问：体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段。目前全民健身已上升到国家战略，那么巴中又将如何构建更高水平的全民健身公共服务体系呢？

巴中市教育体育局：

随着经济社会发展水平的不断提高，人民群众对体育健身的需求日益增长，全民健身体育氛围日渐浓厚，我市始终高度重视体育工作，坚持以人民群众对更高层次、更优质量体育需求为目标，坚持把发展体育事业作为提高全市人民健康水平的重要抓手，积极构建更高水平的全民健身公共服务体系。一是全民健身带动。坚持开门办体育、突出全景联动，充分发挥体育协会“桥梁”“纽带”的组织推动作用，激发社会体育组织参与体育赛事组织工作。广泛开展“百城千乡万村·社区”全民健身活动，扎实推动群众体育全域化。着力打造巴中迎新登高、光雾山森林马拉松赛、恩阳古镇龙舟公开赛，南江玉湖龙舟邀请赛、平昌休闲垂钓大赛、通江元旦健身长跑等富有地方特色和亮点的群众体育品牌。二是健身组织推动。健全乡镇、社区社会体育指导员全民健身志愿服务长效机制，充实科研人员、体育教师、大学生村官等志愿服务人员，不断扩大以社会体育指导员为骨干的全民志愿者队伍，大力发展社区体育俱乐部，构建覆盖城乡、富有活力、就近便利的全民健身社会体育组织网络。力争到2025年，市、县（区）、乡镇（社区）、行政村体育组织实现全覆盖，全市拥有社会体育指导员、体育引导员人数达到2万人。三是健身设施撬动。坚持打造绿色、蓝色、白色三色运动带。提档升级一批体育公园。加快望王山、巴州莲花山、恩阳莲子山、南江三台山、通江璧山、平昌金宝山等体育公园升级，因地制宜建设一批规模不一的城市口袋公园、乡村体育公园等。新建一批体育服务综合体，创建四星级体育服务综合体1个，三星级体育服务综合体3个，实现104个国家扶贫开发重点县中心镇全民健身中心全覆盖。发展一批水上运动项目。建设恩阳河、平昌驷马、通江诺水河和南江玉湖水上运动基地，积极发展龙舟、漂流、垂钓、滑水、冬泳等水上休闲运动。推广一批冰雪项目。建设光雾山冰雪游乐大世界项目，举办“南江大坝冰雪节”。

问：这次党代会报告提出，实施“十百千”就业增收工程，并对未年五年稳定和扩大就业作了统筹安排。请问“十百千”就业增收工程的具体内涵是什么？是基于什么样的背景提出这一概念的？如何来实现这一目标？

巴中市就业局：

“十百千”就业增收工程是指，今后五年全市组织职业技能培训15万人次，促进城镇新增就业14万人，组织城乡劳动力转移就业500万人次、回引创业5000人，实现农民工经济1000亿元以上。

提出这一概念，主要基于三个方面的考虑：一是主动顺应巴中奋力后发追赶、振兴发展。就业是最大的民生，是经济社会发展最基本的支撑，是增加居民收入、实现共同富裕的关键。巴中要奋力后发追赶、振兴发展，加快建设“三市两地一枢纽”，迫切需要强化就业优先政策，提升经济发展拉动就业能力，促进城乡劳动力实现更充分更高质量就业，增加居民的工资性收入，朝着共同富裕的目标迈进。二是积极应对发展环境变化带来的风险挑战。当前，劳动年龄人口老龄化加剧，就业总量压力仍然较大，“就业难”与“招工难”并存，就业形势依然比较复杂，不确定不稳定因素仍然较多，迫切需要统筹推进产业结构优化升级和促进就业扩面提质，着力缓解就业结构性矛盾，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快建设社会主义现代化巴中提供坚实的民生保障和人力资源支撑。三是立足阶段特征抢抓发展机遇。中央、省、市高度重视就业工作，诸多战略交汇叠加；巴中正处在再次创业的历史新时期、后发赶超的关键突破期、振兴发展的黄金机遇期，就业创业环境优良，为扩大就业容量、提升就业质量提供了难得机遇。近两年来，每年组织各类补贴性培训3万人次以上，实现城镇新增就业3.4万人以上，转移就业100万人以上、回引创业1000人以上、劳务收入200亿以上，有基础有条件实现预期目标。

实施“十百千”就业增收工程，重点将抓好“四个计划”。一是就业增量提质计划。健全有利于更加充分就业的促进机制，落实就业优先战略和更加积极就业政策，挖掘制造业就业潜力，提升现代服务业就业吸纳能力，拓宽农业农村就业空间，支持灵活就业和新业态发展，多渠道促进高校毕业生、农村劳动力、脱贫人口、退役军人等重点群体更加充分更高质量就业。二是创业培育倍增计划。进一步完善创业扶持政策，持续优化创业环境，培育发展创业载体，丰富创业促进活动，每年度组织举行大、中、小型创业回引活动分别达到10、20、30场以上，组织高校毕业生、农村劳动力、退役军人等开展创业培训1万人次，扶持建成具有示范和带动效应的省级创业孵化基地1家、市级创业孵化基地5家。三是职业培训强基计划。健全技术技能人才培养体系，加强技术技能人才培养，强化劳动者职业技能培训，提升职业培训质量，大力推行“群众点单、人社派单、学校接单、就业订单、全程管单”的“五单”培训模式和“互联网+”职业培训新模式，全面推广电子培训劵，建成省级高技能人才培训基地和技能大师工作室各1个、市级公共实训基地1个，开展各类职业技能培训8.55万人次，其中培训农民工3万人次，技能人才总量达到12.25万人。四是公共服务提能计划。进一步完善就业创业服务机制，健全基层公共就业创业服务体系和农民工服务保障体系，推进公共就业创业服务标准化、智慧化、便民化，加强就业失业监测和风险防范，建成1个国家级、3个省级充分就业社区，2021年底前建成村级就业服务站点174个，“十四五”末实现全市村级就业服务站点全覆盖。

问：我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，其中基本养老保险覆盖超过10亿人。本次党代会报告提出“全面提升社会保障水平”目标，基本养老保险作为社会保障重要组成部分，请问我市现状怎样？未来五年如何推动高质量发展？

巴中社保局：

我市基本养老保险制度改革自上世纪80年代末启动以来，历经30余年的发展和完善，基本建成了覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次养老保障体系。截至目前，全市基本养老保险参保人数达到203.6万人，其中缴费人员125.8万、领取待遇人员77.8万，参保覆盖率为97%，年发放养老金约78亿元，为保障和改善民生作出了积极贡献。但随着新型城镇化、人口老龄化、就业形式多样化加快发展，我市基本养老保险工作也存在覆盖不全面、保障不充分等问题。

未来五年，我们将按照市第五次党代会提出的“全面提升社会保障水平”“健全多层次社会保障体系”要求，坚持以人民为中心的发展思想，着力从“全覆盖、调结构、反欺诈”三个方面推动基本养老保险工作向高质量发展迈进。一是持续落实全民参保计划，着力解决人人享有养老保障的问题。督促用人单位依法为其职工全员参保；压实乡镇（街道）宣传扩面责任，引导辖区居民及灵活就业人员应参尽参；继续对城乡困难群体实行政府代缴养老保险费政策。力争“十四五”末，全市常住人口适龄人员实现参保全覆盖。二是持续提升养老待遇水平，着力解决保障更可靠、更充分的问题。鼓励收入相对稳定的城乡居民及灵活就业人员选择待遇水平较高的城镇职工基本养老保险；引导城乡居民参保群体选择较高档次缴费，增大个人账户积累；允许符合待遇领取条件的城乡居民提档补差，提高初次养老待遇水平。力争“十四五”末，全市人均养老待遇水平增长25%以上。三是持续打击欺诈骗保行为，着力解决基本养老保险公平问题。以零容忍的态度严厉打击采取伪造、变造等手段实施企业职工基本养老保险费一次性补缴，丧失领取待遇资格继续冒领、重复领取养老金，挪用贪占社保基金等欺诈骗保、套保等违法行为，净化全市社保生态环境。