巴中市“十四五”教育事业发展规划

为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于加快教育现代化的决策部署，指导推进今后五年全市教育改革发展工作，确保新时代巴中教育现代化建设开好局、起好步，依据《巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，结合教育实际，制定本规划。

一、规划背景

“十三五”期间，市委市政府高度重视教育事业发展，始终把教育摆在优先发展战略地位，以办好人民满意的教育为目标，不断加大教育投入，努力改善办学条件，积极推进教育改革，全市教育工作取得了新成绩。教育发展优先保障。全市累计新增教育用地近4000亩，教育总投入达286亿元，较“十二五”增长50.4%，全面实现“两个只增不减”目标。各类教育统筹推进。学前教育毛入园率、普惠性学前教育资源覆盖率、公办园在园幼儿占比分别达88%、84.6%、64.3%。义务教育巩固率达99.7%，全面实现县域内义务教育基本均衡发展目标。高中阶段毛入学率达95.5%，中职招生占比从29.1%上升到47.2%，高中阶段教育基本普及。高等教育在校学生（含成人高校）人数较“十二五”末增长2.5倍。民办教育发展迈出新步伐，特殊教育发展实现新突破，社区教育发展取得新成就，全民终身学习体系建设不断完善。办学条件明显改善。全市累计投入学校建设资金70余亿元，新改扩建校舍面积160余万平方米，购置教学仪器设备及图书6亿余元，累计化解义务教育学校大班1650个，校舍面积较2015年末增长19.5%、仪器设备及图书价值较2015年末增长110%。建设农村教师周转宿舍5700余套，解决边远农村寄宿制学校6000名教师寄宿问题。农村义务教育薄弱学校办学条件显著改善，乡乡建有“标准中心校”，全市乡镇中心校以上学校宽带接入和农村教学点数字教育资源实现全覆盖。教师队伍整体提升。师德师风建设不断加强，深入推进师德师风专项整治，着力充实队伍总量，强化人才储备和培养，持续加大城乡校长、教师培训及轮岗交流力度，教师工资待遇得到有力保障，累计引进优秀教师4800余名，建立名师名校长工作室15个，入选教育部乡村优秀青年教师培养计划、推荐省教书育人名师名校长名班主任共29人，获教育部表彰50余人。教育扶贫成效显著。全面聚焦“义务教育有保障”目标，逗硬落实国家“三免一补”等教育资助政策，累计兑现学生资助金14.23亿元，资助家庭困难学生195余万人次，筹措教育扶贫救助基金2800余万元，救助家庭困难学生2.87万人次，为近11万名大学生办理国家生源地助学贷款7亿元。

“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。在新时期、新形势下，全市提升教育质量的要求更为强烈，促进教育公平的任务更为艰巨，推进教育改革的考验更为严峻，扩大教育开放的需求更为迫切。全市教育事业要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，必须正视和积极应对巴中教育改革发展面临的系列问题和挑战：全市保持经济稳定增长的压力仍然存在，教育优先发展战略地位在一些地方落实还不力，教育保障有待进一步加强；基础教育学校“城挤乡弱村空”现象仍较突出，教育资源集约化水平不高，学校布局调整工作任务艰巨；优质普惠性学前教育资源不足，城区“入园难、入园贵、入园远”问题仍不同程度存在；义务教育城乡、区域和校际间发展水平仍存在差距，基本均衡发展成果需持续巩固提升，优质均衡发展任务繁重；高中阶段教育普及程度和发展水平不高，高中教育结构调整压力较大，职普协调发展格局尚未形成；高等教育发展存在明显短板，办学规模和教育质量亟待突破提高；社区教育有待进一步加强，继续教育和终身教育体系还不完善；科学育人理念还未牢固树立，素质教育尚需得到充分发展，教育教学改革仍需深入推进；教师队伍建设还不能满足教育现代化需要，队伍规模和结构亟需优化，教师能力和素质有待提高；大数据、人工智能等新技术的运用还不充分，校园安全管理、新冠肺炎疫情防控等工作需要更加常态化、精细化，教育管理信息化水平需进一步提高；教育机制体制改革突破举措还不够，教育现代化治理体系还不完善，治理能力有待进一步增强。面对问题与挑战，全市上下必须抢抓机遇，奋起直追，跳起摸高，全面开启巴中教育新征程，奋力谱写巴中教育新篇章。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，牢记“为党育人、为国育才”使命，以培养社会主义合格建设者和可靠接班人为根本任务，以全面加强党对教育工作领导为根本保证，以促进公平和提高质量为发展主题，以实施品质铸魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基“四质工程”为主要抓手，聚焦教育发展的战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题，着力优化配置、调整结构，着力补齐短板、提升水平，着力深化改革、激发活力，加快建设高质量教育体系，加快建设教育强市，努力办好人民满意教育，为推动建设“三市两地一枢纽”提供有力的人才支撑和智力保障。

三、发展目标

到2025年，全面完成新一轮学校布局调整任务，高质量教育体系基本建成，各类教育热点难点问题得到有效缓解，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，教育治理体系与治理能力现代化建设取得阶段性成效，教育服务经济社会发展的能力显著提高，全市教育现代化取得重要进展，为2035年总体实现巴中教育现代化、建成教育强市奠定坚实基础。

空间布局更加优化。“城挤乡弱村空”等问题明显解决，教育空间布局全面优化，集约化水平和办学效益显著提升。教育对外开放格局进一步形成，融入国家、省及区域教育战略更加充分，教育区域竞争力和影响力显著增强。

发展体系更加健全。各级各类教育协调发展，学前教育毛入园率保持在99%以上，九年义务教育巩固率达到99.8%，高中阶段教育毛入学率达到96.5%，中等职业教育与普通高中教育在校生规模实现大体相当，高等教育办学规模和办学水平明显提升，特殊教育加快发展，民办教育规范发展，逐步形成更加适应全民学习、终身学习的现代教育体系。

服务公平更加彰显。教育公共服务均等化水平进一步提高，教育资源配置持续优化，义务教育均衡发展水平持续巩固提高，城乡、区域、校际之间教育差距逐步缩小，学生资助政策体系日益完善，留守儿童、随迁子女、残疾儿童少年、优抚对象子女、贫困家庭子女等特殊群体受教育权利得到充分保障。

服务功能更加完善。教育在经济社会发展中的基础性、先导性、全局性作用充分体现，教育服务经济社会能力持续增强，各类教育资源得到有序开发和充分利用，教育质量明显提升，主要劳动年龄人口平均受教育年限和新增劳动力人均受教育年限稳步提高，教育社会认可度、群众满意度显著提高。

发展保障更加有力。党对教育工作的全面领导不断强化，教育优先发展战略地位持续加强，经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要，部门协同推进教育事业发展机制体制更加健全，教育发展监测评价和督导问责体系基本完善。

教育事业发展和人力资源开发主要预期目标

四、主要任务

（一）加强教育系统党的建设。

牢牢掌握党对教育工作的领导权，严明党的政治纪律和政治规矩，维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢牢掌握教育系统意识形态工作领导权，把意识形态工作融入教育事业发展，强化意识形态阵地管理，掌握校园网络意识形态主动权，从严管理校内各类平台和教育宣传阵地。深化从严管党治校，落实全面从严治党主体责任清单，层层压紧全面从严治党责任链条。充分发挥中小学党组织政治核心作用，建立党组织参与决策和监督、有效发挥作用的制度机制，推行党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职，保证党组织在重大事项决策中的地位。健全完善中小学党建工作管理体制，加强学校党建工作领导、指导、督促和检查，积极探索建立党建工作联席会、例会等制度，推进党、团、队一体化建设。全面提升中小学党组织建设水平，推进党的组织和党的工作全覆盖，深化学习型、服务型、创新型党组织建设。加强党员队伍建设，做好发展党员和党员教育管理工作，加强理想信念和党性教育，建立健全教育、管理、监督、服务四位一体的党员队伍先进性建设长效机制，组织实施培训计划，着力提升能力素质，发挥党员先锋模范作用。加强教育系统作风建设和党风廉政建设，巩固拓展落实中央八项规定成果，持续整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，推进警示教育常态化，推进惩治和预防腐败体系建设，深化运用执纪监督“四种形态”，坚决查处违纪违规违法案件，切实抓好巡视巡察、审计督查等反馈问题整改，一体化推进不敢腐、不能腐和不想腐。

专栏1    新时代党建领航行动计划

1.持续深化“三红工程”（红色堡垒、红烛先锋、红心向党），大力开展“三分类三升级”活动，建设先进基层党组织50个，实现后进基层党组织转化升级清零。

2.以“双培双带”活动为载体加强党员队伍建设，大力推动“双向进入”，强化基层党组织班子队伍建设，培训基层党组织书记、党务工作者、青年党员教师1000人。

3.大力推动基层党组织规范化标准化建设，建设标准化党员活动阵地、活动室200个，力争创建4个四川省中小学党建示范学校，各县（区）、市直属学校按照不低于80%的比例打造一批标准化基层党组织阵地。

（二）落实立德树人根本任务。

推动大中小幼思政工作一体化发展。坚持用党的创新理论铸魂育人，全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。用好大中小学专题教育读本，在义务教育阶段全面使用道德与法治、语文和历史课程标准及教材，在高中阶段全面实施国家统编思想政治、语文和历史教材。开展理想信念、革命传统、社会主义核心价值观、铸牢中华民族共同体意识等教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。推动课程思政各学段全覆盖，广泛开展“学习新思想、做好接班人”“开学第一课”及主题团（队）会等活动，强化课程思政与思政课程、课外教育与课内教育衔接。加强新时代大中小学思政课教师队伍建设，强化专职思政课教师配备，加大先进典型选树力度，建立思政课教师“手拉手”备课机制。

推动德智体美劳一体化发展。实施品质塑魂工程。坚持将德育融入教育教学全过程，推进落实《中小学生德育工作指南》。立足学生身心特点和思想实际，加强品德修养，开展德育活动，强化基本礼仪、基本规则、基本要求，引导学生做社会主义核心价值观的信仰者、传播者、实践者。发挥校园文化育人功能，推进文明校园创建。将国防教育内容融入德育课程，提升青少年国防意识和军事素养。加强网络环境下德育工作。广泛开展红色讲堂、红色节目、红色阅读等活动，营造浓厚的校园红色文化氛围，充分利用革命旧址、遗迹、纪念馆、红色教育基地等开展红色研学访学，做实巴中红色教育品牌，培育生命底色更鲜亮的红色传人。开展安全教育、心理健康教育，建立心理危机识别与干预机制，建设平安校园。实施潜质赋能工程。按规定开齐开足国家、地方和校本三级课程，上好艺术、科学、劳动、信息技术等课程。关注全体学生个性发展需求，根据学生禀赋、个体特点，帮助学生培育兴趣特长，提供差异化、个性化教育。结合不同学校的历史传承、文化底蕴、人文地理、生源特点、办学优势，融入时代元素，明晰每所学校的精神核心、校训主旨，凝炼办学特色，开发学生潜能，提升教育品质。全面落实《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》要求，加强校内外劳动实践基地建设，推动实施中小学劳动周活动，利用综合实践基地、研学实践基地（营地）等，强化学生生产劳动、服务性劳动，注重家庭劳动，引导学生树立正确的劳动观。探索建立劳动清单制度，将学生劳动参与情况、劳动素养发展情况纳入学生综合素质档案。开展“能工巧匠进校园”活动，支持学校聘请劳动模范和高技能人才兼职授课。强化美育育人功能，完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”教学模式，推动大中小幼美育衔接教育。落实学校美育工作基本标准，配齐配好美育教师，改善场地器材建设配备。面向学生开设丰富多彩的艺术实践活动，建立学生艺术作品常展常演机制。推进美育评价改革，全面实施中小学生艺术素质测评。实施体质强身工程。加强体育师资队伍和场地场馆、器材建设，落实体育课程开设刚性要求，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，改进中考体育测试方法和计分办法，将学生体质健康水平纳入综合素质评价体系。完善学校和公共体育场馆开放互促共促机制。推动足球、篮球等运动项目教学和竞赛改革。树立“健康第一”理念，抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。打破校域界限，引导社会力量支持学生参加社会体育、夏（冬）令营以及多种形式的亲子运动会等活动，构建“小手牵着大手跑、大手陪着小手练”家庭、学校、社会联动的学生课内外体育活动体系，形成全民健身、全社会关心支持体育运动与青少年体质健康的良好氛围。深化新时代校园爱国卫生运动，加强中小学校医务室（保健室）建设，推进青少年近视综合防控。实施慧质筑基工程。推进学区化管理，形成以城带乡、以强带弱、城乡一体的辐射式学区，实现学区内学校协同发展和教师统筹调配使用。推进集团化办学，探索“校联体”建设，遴选推广一批集团化办学和城乡学校共同体建设典型案例。深化课堂改革，完善课堂教学规程，构建现代高效课堂，创设良好课堂氛围，注重启发式、互动式、探究式教学，重视情境教学，精准分析学情，根据学段、内容、课型等现实需求，选择恰当的教学方式方法。定期开展“精品课堂”遴选和优秀教学案例推广等活动。倡导“书香为伴”理念，丰富校园文化，营造书香校园。加强学生阅读，开设阅读指导课，明确小学、初中、高中年均阅读量。广泛开展“书香巴山•阅行阅美”全民阅读活动。建立“读书漂流站”，定期举办读书会、经典诵读系列讲演大赛等活动激发读书兴趣，培养学生广泛的阅读兴趣，扩大阅读面，增加阅读量。

推动家庭学校社会协同育人一体化发展。健全家庭教育部门联动协调机制，实施家庭教育公共服务网络建设计划，完善家长学校运行机制，系统培训指导服务队伍。鼓励有条件的学校开设家庭教育指导课，选派志愿者利用寒暑假开展公益性家庭教育指导服务。健全家长委员会制度，搭建沟通平台，鼓励家长参与学校建设，引导家长尊重学校教育安排、尊重教师创造发挥，密切家校合作。发挥学校主导作用，系统开展面向家长的家庭教育指导工作，树立正确观念，培育科学知识，推广正确方法。发挥家庭第一课堂作用，加强家风建设，落实育人主体责任。完善社会协同功能，构建学校和党政机关、社会组织、企事业单位协同育人的格局。统筹使用优质自然、红色、文化、体育、科技、国防等资源，推动公共文化等设施向中小学生免费开放，共建中小学社会实践基地，打造精品研学线路。鼓励社会组织参与建设社区家长学校、家庭教育指导服务点，推动协同育人。

专栏2    新时代立德树人行动计划

1.开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”教育活动，推进民族团结进步创建活动进学校；开展红色文化进校园活动，以“巴山魂”“巴山红”“巴山绿”“巴山情”为主线，深挖巴中红色文化、红色历史、传统文化、巴中精神、脱贫攻坚精神，编写巴中校本教材，教育引导全体学生厚植家国情怀，学党史、感党恩、听党话、跟党走；开展正品成格大讨论等活动，引导中小学生进一步坚定理想信念、争做时代新人。

2.营造书香校园，落实小学、初中、高中每天不少于30分钟的阅读课，中小学图书阅览室每周开放时间原则上不少于40小时。通过主题阅读、阳光阅读、群文阅读、校园晨读、诗歌传诵、诗词大赛等形式组织阅读活动。培养学生实验实践能力，开好实验课、实验教学说课和技能竞赛活动，进一步规范实验实践测试。

3.推动学生全员健体、学校全面减负、社会全民健身，全市中小学生体质健康测试合格率达97%，优良率持续上升。教会学生基本运动技能和1至2项专项运动技能，保证学生每天1小时校园体育活动。支持体育特色学校建设和具备条件的学校体育场馆面向社会开放，创建10个全国足球特色学校（幼儿园）、20个阳光体育示范校。

4.实施学校美育固本提升工程，支持各地配齐配好音乐、美术教师和教学仪器，持续推进高雅艺术、非物质文化遗产、民族民间优秀文化和戏曲进校园，努力让每一名学生掌握1至2项艺术特长。支持中华优秀传统文化传承等艺术学校和基地建设。支持培育巴中特色的艺术精品。

5.支持各地结合当地经济、社会发展和人文、自然资源等实际，统筹兼顾农村和城镇、职教和普教不同类型和特点，建设一批农业、工业、商业和服务业实践实训基地。建成3个全市综合实践基地（营地）、30个县级劳动实践基地，指导200所学校建设相对固定的劳动教育基地，实现学生参加综合实践活动全覆盖，确保中小学劳动教育课每周不少于1课时。

（三）推进基础教育巩固提高。

扎实推进基础教育学校布局调整。推动小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向城区集中、资源向寄宿制学校集中，积极探索实施学区制管理，盘活用好教育闲置资源，进一步提高基础教育集约化水平和办学效益，有效化解基础教育“城挤乡弱村空”矛盾，做好两项改革“后半篇”文章。积极推动中心城区中小学校点布局调整，着力提升中心城区教育基本公共服务水平。结合高中阶段教育全面普及、结构调整等要求，全面完成高中阶段学校规划布局工作。按照“多规合一”思路，将新布局学校（幼儿园）等教育设施点位纳入国土空间规划，并预留足够教育用地。

持续推进学前教育普及普惠发展。实施第四期学前教育行动计划，持续扩大普惠性学前教育资源，着力增加城区公办幼儿园学位。完善学前教育成本分担机制，落实公办园生均财政拨款和普惠性民办园财政补助政策，不断提高保障水平。实施幼儿园与小学科学衔接行动计划，做好入学准备和入学适应工作。加强幼儿质量监管与业务指导，持续开展幼儿“小学化”治理，提升保教质量。落实幼儿园质量评估标准，强化过程评估。推进县域学前教育普及普惠督导评估。

积极推进义务教育优质均衡发展。持续巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果，结合乡村振兴和城镇化发展战略要求规划建设义务教育学校，优化义务教育资源配置，办好必要的乡村小规模学校和教学点，加强城镇学校和乡镇寄宿制学校建设，积极化解城镇大班额问题，推进义务教育学校标准化建设。坚持义务教育免试就近入学，民办义务教育招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生。实施义务教育质量提升行动，深化课堂教学改革，完善质量监测体系，争创一批义务教育高品质学校。建立控辍保学常态化监测机制，提高义务教育巩固水平。严格落实“双减”工作要求，强化学校教育主阵地作用，拓展课后服务渠道，提升课后服务水平，满足学生多样化需求；健全学生作业管理机制，分类明确作业总量，提高作业设计质量，加强作业完成指导。全面落实县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一，加快城乡义务教育一体化发展。

统筹推进普通高中多样特色发展。持续改善普通高中办学条件，加强学科功能室、综合实验室、创新实验室、教育创客空间等设施建设，逐步消除普通高中“大校额”“大班额”。科学推进普通高中课程改革，积极开展新课程新教材培训，有序实施“选课走班”教学，推动高考综合改革落地落实。深化普通高中育人方式改革，加强特色课程建设，引导普通高中多样化特色发展，创建一批引领性和特色办学示范高中。大力实施县域普通高中振兴行动计划，重点支持人口集中的城镇普通高中学校建设，加大长期保留的薄弱高中改造力度。完善普通高中经费保障机制，全面落实公办普通高中生均公用经费财政拨款制度。统筹普通高中和中等职业教育协调发展，巩固提升高中阶段教育普及水平。

协调推进特殊群体教育健康发展。实施特殊教育暖心工程，建好、管好、用好特殊教育资源，加强普通学校特殊教育资源教室建设，提高残疾儿童少年义务教育普及和巩固水平，探索特殊儿童少年各阶段融合教育模式。建立健全以居住证为主要依据的随迁子女入学管理办法，提高随迁子女在公办学校就读比例。加强对留守儿童的关爱保护，寄宿制学校优先保障留守儿童寄宿需求，注重留守儿童心理辅导、法治教育和安全教育，建立健全留守儿童救助保护机制。全面落实优抚对象及其子女教育优待政策，保障优抚对象合法权益。全面落实从学前教育到高等教育资助政策，提升困难群体帮扶精准化水平。

专栏3    基础教育高质量发展行动计划

1.推进基础教育学校优化布局调整，普通高中规模原则上不超过3000人，逐步消除56人以上“大班额”和5000人以上“大校额”，新建初中和小学规模一般不超过2000人，九年一贯制和十二年一贯制学校义务教育阶段规模一般不超过2500人，幼儿园规模一般不超过12个班、360人。到2025年，撤销中小学及幼儿园（含教学点）1000余所，调整合并学校90余所。

2.实施第四期学前教育行动计划，新（改、扩）建城乡公办幼儿园 50 所，每个乡镇至少办好1所公办幼儿园，到2025年全市城区公办在园幼儿占比达55%以上。

3.实施义务教育薄改提升工程和特殊教育暖心工程，新（改、扩）建义务教育学校（含特教学校）及校点 200 所。重点支持巴州区白云台实验学校、巴中经开区西溪实验小学、平昌县第八小学等新（迁、扩）建城区义务教育学校项目，支持每个县（区）办好1所独立建制的特殊教育学校。

4.实施县域普通高中振兴行动计划，新（改、扩）建普通高中学校10 所，重点支持巴中市第一中学、巴中市第五中学、巴州区莲山湖高级中学、恩阳区第二中学、通江中学高明校区、南江县实验中学等新（改、扩）建城区普通高中学校项目。

5.积极推动示范学校建设，创建100所省市级示范幼儿园、100所省市义务教育管理标准校、10所省级引领性示范普通高中和特色办学普通高中、3所以上省二级示范高中学校。

6.聚焦优质均衡，深入推进资源优化配置、学区化管理、集团化办学、信息化应用，巩固提升县域义务教育基本均衡成果，到2025年，力争恩阳区、南江县率先达到义务教育优质均衡发展县（区）基本条件。

7.构建现代课堂，定期开展“精品课堂”遴选和优秀教学案例推广等活动。

8.全面落实资助政策，资助学前免保教费10万人次，发放义务教育困难学生生活补助32万人次，资助普通高中家庭经济困难学生15万人次，发放中职资助25万人次。

（四）推动职业教育优质发展。

全面贯彻全国、全省职业教育大会决策部署，落实国家、省、市职业教育改革实施方案精神，推动职业教育办学格局向政府统筹管理、社会多元办学转变，构建职业教育人才培养培训新体系，促进职业教育类型特征、产业特征、技术属性更加鲜明。召开全市职业教育大会，建立健全职业教育市级联席会议制度，抓好顶层设计，强化高位推动。优化中职学校布局结构，按照“市统筹、进园区、扩规模、强专业、并学校”的思路，整合1200人以下“空、小、散、弱”中职学校，突出办学特色，提升办学质量，推动中职学校规模化、集团化、规范化发展。不断扩大职业教育办学规模，实现职普规模大体相当。建立健全产教融合的办学体制机制，探索以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合新路径新模式，探索建立职业院校产教联盟，推动职业教育教学改革与加快发展现代服务业、做大做强新型工业、发展现代山地高效特色农业有效衔接配套，鼓励企业举办高质量职业教育，提升行业指导职业教育的水平，推动校企深度合作。深化职业教育“教师、教材、教法”改革，推动职业院校“三全育人”，实施现代职业教育质量提升计划，启动职业教育教学成果递进培育工程，切实提高职业教育办学水平。加强职业学校专业设置市级统筹，建立完善职业教育专业预警和动态调整机制，加快形成市内各级各类职业学校各有侧重、相互补充的错位发展新格局。加快职业学校内涵发展，争取市内更多中职学校纳入省级“三名工程”（名学校、名专业、名实训基地）。定期办好职业教育活动月、职业教育技能大赛等活动，持续加强宣传引导，努力营造职业教育发展良好氛围。

专栏4    职业教育优质发展行动计划

1.积极改善办学条件，全市新（改、扩）建中等职业学校5所，建成5个实训基地，重点支持巴州区、平昌县、巴中经开区等中职学位紧缺县（区）新建、扩建项目。

2.推动4所学校、8个专业开展1+X证书制度试点工作，建成2所省级示范中职学校、4个省级示范（特色）专业。力争打造3所省级名校、6个省级名专业、3个省级名实训基地。

3.持续推进组织中职招生工作，中职学生招生占比逐步达到50%，实现高中阶段在校学生职普比大体相当。

（五）支持高等教育加快发展。

大力发展高等教育，支持恩阳区、巴中经开区举办高等院校，不断扩大巴中高等教育资源和规模。推动巴中职业技术学院内涵发展，引导学院持续改善办学条件，不断提升办学质量和水平，积极为学院升格本科创造有利条件。支持本地高校结合巴中现代特色农业、现代新型工业和现代服务业总体布局，以新工科、新农科、新医科、新文科为重点，发展一批新兴学科，举办一批潜力学科，争创一批优势学科，持续优化专业结构，提升专业建设水平和技术应用能力。鼓励本地高校加大科学研究投入，不断提升科技创新水平，增强支撑服务能力。抢抓新一轮支持中西部地区发展和新时代支持革命老区振兴发展等重大机遇，积极争取国家和省特殊政策支持，力争在巴中布局一所部属或省属公办本科高校工作取得阶段性进展。办好巴中开放大学。

专栏5    高等教育提质扩容行动计划

1.支持巴中职业技术学院升格本科工作，加快推动巴中光正科技学院（暂定名）、四川(巴中)旅游职业学院（暂定名）筹设工作。

2.全市高等教育专业总数达到35个，推动高等教育优质专业建设5个，建成高等教育实训基地3个。高等教育专业教师硕士及以上学位教师比例达50%，双师型及双师素质教师占比达70%。全市高等院校年均科研经费达到300万元，成功参与申报省部级以上重大研究项目3个。

（六）构建全民终身学习体系。

贯彻落实国家和省终身学习政策法规，探索建立政府统筹、相关部门和行业企业共同参与的终身学习推进工作机制，搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习“立交桥”，推进学分银行建设，落实学习成果转换与认证制度，加快推动全民终身学习体系建设。大力发展社区教育，建立和完善社区教育保障机制、考核和评价机制，有效整合资源，加快社区教育信息化建设，完善覆盖城乡的社区教育四级体系，积极创建社会教育示范区。多举措推进乡村、社区、家庭、社团、企业等各类学习型组织建设，提高学习型社会建设水平。加大老年教育资源开发建设力度，健全老年教育服务网络，开展面向老年人的现代信息技术应用培训，有序开展提升适老化服务能力工作。引导职业院校广泛面向企业职工、农民工、新型职业农民、退役军人等重点人群开展技能培训，推动建设一批继续教育基地。依法推广通用语言文字，深入实施“学前学会普通话”等工程，加强通用语言文字教育培训，开展普通话水平测试、语言文字工作督导和达标建设，增强语言文字服务巴中经济社会发展和文化交流能力。

专栏6    全民终身学习行动计划

1.到2022年，完成恩阳区社区教育学院组织机构建设任务；到2025年，全市建成500个学习型组织，每个县（区）建成2个省级及以上社区教育示范教育基地或试验基地。

2.充分发挥巴中开放大学、巴中社区大学作用，拓展社会服务功能，推动城镇居民小区和社区公共用房、乡村闲置公共资源整合利用开展社区教育、老年教育、家庭教育，加强社区教育指导中心、家长学校或家庭教育指导服务站点等机构建设。

3.积极推广通用语言文字，开展普通话培训及测试4万人次，进一步提升普通话达标率。

（七）强化教师队伍建设管理。

加强师德师风建设，始终把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，组织学习习近平总书记关于师德师风重要论述，全面贯彻新时代教师职业行为十项准则，引导教师学习践行新时代师德规范，集中开展师德警示教育，引导广大教师坚定理想信念，厚植爱国情怀，涵养高尚师德。建立健全教育人才引进和提升机制，加强地方教师发展机构和专业教师培训队伍建设。提高教师培训质量，完善国培、省培、市培、县（区）培和校本研修五级联动的教师培养培训体系，强化教学基本功和教学技能训练，大力实施教师教育振兴行动计划，积极推进卓越教师培养计划2.0，加强名师名校长工作室建设。优化教师管理制度，推行义务教育“县管校聘”改革，探索符合巴中实际、区域实际的教师、校长管理模式，合理优化高、中级教师岗位结构比例。推进学区制管理改革，学区内教师集中管理、统筹使用。支持有条件的县（区）探索推进“两自一包”（教师自聘、管理自主、经费包干）改革。搭建教师管理服务信息化平台，推进教师管理服务信息化。保障教师工资待遇，落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平和农村教师生活补助政策，大力实施义务教育教师“安身工程”、中小学教师“安心工程”。补齐教师队伍短板，大力实施公费师范生定向培养、农村教师特岗计划、银龄讲学计划，不断充实薄弱学校和薄弱学科教师队伍。

专栏7    新时代教师队伍建设行动计划

1.进一步壮大市级以上学科带头人、教学名师、正高级教师、特级教师队伍，累计开展教师研修培训15万人次，建成市级名师、名校长、名班主任、名辅导员工作室15个以上。

2.提升队伍学历水平，幼儿园、小学、初中教师本科及以上学历分别达到15%、40%和75%，普通高中和中等职业学校教师研究生学历学位比例达到15%，中等职业学校“双师型”教师比例达到50%。

3.支持各地建设教师周转宿舍或就近租住，切实解决义务教育教师住宿需求。鼓励各地通过建独立产权住房、建共有产权住房、组织团购商品房、提供教师公寓等多种方式，稳妥有序解决中小学教师住房问题。

（八）扩大教育对外开放合作。

牢固树立“开门办学、开明办学、开放办学”理念，主动融入“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈建设、支持革命老区振兴发展等重大战略，开展多形式、多层次、多方位的教育对外交流活动，全面提升巴中教育开放合作水平。贯彻落实省委“一干多支，五区协同”发展战略，促进川东北五市教育协同发展。加强与四川成都、重庆江北、浙江丽水、浙江金华、江苏南通、湖北随州、上海松江等地合作交流，推动与西华师范大学、西南大学、哈尔滨工业大学、四川农业大学、四川音乐学院、四川师范大学等高校合作，借力借智带动巴中教育发展。鼓励全市各中职学校与市内外规模以上企业积极开展校企合作，形成优势互补，实现校企双赢。支持有条件的学校积极探索教育国际合作，多形式开展跨文化交流活动，开展国际理解教育，努力拓宽学生国际视野。加强晏阳初平民教育思想的传承和弘扬，打造巴中对外交流新名片。

专栏8    新时代教育开放合作行动计划

1.深化结对发展，实现50所学校与市外优质学校结对发展，组织骨干教师、校级干部赴市外长短期交流学习1000人次。

2.充分用好川东北五市教育协同发展联席会议机制和川东北职业教育联盟，实现每年一个市州轮流主持联盟工作，就基础教育、职业教育以及劳动教育等开展研讨互动，探索推进川东北五市中考区域性联合命题和高中年段质量监测工作，整体提升教育质量。

（九）加快教育信息技术革命。

完善信息化基础设施和应用环境，推动全市中小学校互联网出口提速增质，推进IPv6（互联网协议第6版）标准网络改造和校园无线网建设，积极探索5G技术在教育教学中应用。推进“一库一平台N应用”巴中智慧教育平台建设，推进精准化教学、个性化学习、数据分析、智能化管理与评价的一体化服务，基本建成教育大数据服务体系。优化网络学习空间建设，实现 “人人有空间、人人用空间”。深化数字校园建设，推进智慧校园建设，开展智慧教育示范学校、智慧教育示范区建设。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，启动“人工智能+教师队伍建设行动”，探索跨学科、智能化教育教学改革，推动人工智能支持教师治理、教师教育教学新路径，推动教师更新观念、重塑角色、提升素养、增强能力。推进中小学信息技术课程建设，分类分层开展创客教育、人工智能教育、编程教育，培养学生动手动脑和创新能力。推动仿真实训实验室建设，利用VR（虚拟现实）和AR（增强现实）技术等促进学习，培养学生利用技术解决实际问题的能力。加强“三个课堂”建设与应用，推行线上线下混合学习共同体建设，推进教育教学模式创新变革。加强优质教育资源建设与应用，鼓励教师通过在线教育提供优质资源和个性化服务，推进在线教育可持续发展。

专栏9    新时代教育信息化提升行动计划

1.实现中心校以上学校无线网络全覆盖，中小学校（含教学点）班班通设备覆盖率100%。

2.建成巴中智慧教育云平台及5所智慧教育示范学校。完善在线教育服务体系，实现“三个课堂”按需常态应用。建成1个市级在线教育示范县（区）。

3.完成每位教师不少于50学时全员培训，遴选1000名中小学信息技术应用骨干教师，建好10个网络名师工作室。建好50个具有一定规模、特色鲜明的创客教育空间，中小学编程教育覆盖率达到100%。

（十）提升教育科学研究能力。

全面加强新时代教育科研工作，按照国家课程方案加强市、县（区）两级专职教研人员配备，加大教育科研经费支持力度，构建全面覆盖、立体贯通、分工明确、优势互补的教育科研工作体系。创新教育科研服务方式，发挥大数据分析、决策模拟等在政策研制中的作用，积极开展重大教育政策阐释解读，推动教育政策落地落实。增强教育科研成果转化意识，鼓励开展政策咨询类、舆论引导类、实践应用类研究，推动教育科研成果转化为学案、决策、制度和舆论。完善教育科研协同创新机制，搭建全市教育科研合作平台，提升教育科研协同攻关能力。全面提升教育科研工作治理水平，加强和改进教育科研管理，激发教育科研活力。创新教育科研范式和方法，加强理论研究、比较研究和跨学科研究，不断拓展教育科研的广度和深度。改革教育科研评价，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”等顽瘴痼疾，构建以创新质量和实际贡献为导向的教育科研评价体系。强化校本教研工作，发挥好教研组、备课组、年级组作用，建立健全常态化校本教研制度。

专栏10    新时代教育科研行动计划

1.强化普通高中中心学科组建设；加强全市普通高中修业年级“二代”（教学评一体化）课堂建设，常态开展全市高三年级一、二轮复习备考专项视导工作；建设一支高水平的初、高中命题教师队伍；加强职业高中语文、数学、英语中心学科组建设，着力加强职业高中基础学科研究；加强全市初中教学指导。

2.市级科研课题立项200项，省级科研课题立项40项；力争完成市政府普教教学成果90项、省政府普教教学成果10项；开展全市部分学科教师队伍现状调研及原因分析；开展全市初、高中学生德育水平与心理健康状况测评及原因分析。

3.加强全市初中学生学情检测，充分发挥导向教学功能；加强全市普通高中高一年级年段学情检测；优化全市普通高中高三诊断性考试暨数据分析，为县（区）教育行政部门加强教学管理和学校改善备考策略提供参考与依据。

（十一）健全教育督导体制机制。

进一步强化教育督导职能，充实教育督导力量，建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的新时代巴中教育督导体制机制。优化教育督导管理体制，充分发挥教育督导委员会成员单位作用，形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。健全教育督导机构设置，加强督导工作指导，强化市级教育督导机构对县（区）教育督导机构的指导管理。改革教育督导运行机制，完善政府履行教育职责评价体系，定期开展督导评价工作。强化学校教育工作督导，规范办学行为，引导学校办出特色、办出水平，促进学生德智体美劳全面发展。改进教育评估监测方法和教育督导方法，建立健全各级各类教育监测制度，充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作，积极引入第三方专业机构和社会组织开展教育评估监测。深入实施《教育督导问责办法》，积极转化督导成果，落实教育督导问责机制，完善报告制度，规范反馈制度，强化整改制度，健全复查制度，落实激励制度，严肃约谈制度，建立通报制度，压实问责制度。创新督学聘用和管理，完善择优选聘督学的科学制度，配齐配强各级督学，提高督学专业化水平，加强督学队伍建设管理。

专栏11    新时代教育督导评价行动计划

1.每年开展1次对县（区）政府履行教育职责评价，每3年开展一轮实地督导。

2.适时开展学前教育普及普惠、义务教育均衡发展评估认定和监测复查，组织教育热点难点问题和重点工作专项督导，开展中小学（幼儿园)校(园)长任期综合督导，深化中小学（幼儿园)挂牌督导。

（十二）深化教育重点领域改革。

深化新时代教育评价改革，完善政府履行教育职责评价，纠正片面追求升学率倾向；落实幼儿园质量评估标准和义务教育、普通高中学校办学质量评价标准，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系；树立正确用人导向，注重需求定人、以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬，建立重实绩、重贡献的激励机制。积极稳妥推进考试招生制度改革，进一步规范初高中学业水平考试，落实高考改革制度，完善学生综合素质档案管理和使用办法。认真落实《中华人民共和国民办教育促进法》及实施条例，依法支持和规范社会力量举办民办教育，落实分类管理制度，完善民办学校内部治理，推动形成决策、执行、监督相互独立、相互制约的法人治理结构，严管办学行为；无条件立即停止审批设立新的民办义务教育学校，依据相关标准控制民办义务教育学校办学规模，规范民办义务教育学校招生、教学、名称、财务等行为。严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，全面加强校外培训机构监管，坚持从严审批机构，规范培训服务行为，强化常态运营监管，持续开展打击无证无照培训行动。深化教育领域“放管服”改革，构建政府、学校、社会之间的新型关系，推进管办评分离，优化“互联网+政务服务”，推动管理权限下放，健全教育行政执法机构，加强教育诚信体系建设，构建教育统计调查体系，切实提高教育领域政务服务水平。提升学校治理现代化水平，建立以章程为核心的制度体系，发挥党委领导核心作用，以宪法为核心，持续推广“三带三进”，常态化开展“法律进校园”，落实中小学法治副校长制度，健全师生权益保障和救济机制，建立未成年学生学校保护机制，依法治理“校闹”。推进教育系统安全稳定防控体系建设，全面履行“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全”责任，强化安全教育、隐患排查治理、“三防”建设、制度建设等工作，完善信息公开、新闻宣传、舆情处置、舆论监管等制度机制，确保校园平安稳定。

专栏12    新时代教育领域重点改革行动计划

1.实施提升依法治校能力行动，各县（区）每年创建依法治校示范校（园）不少于5个；推进教师网络法治教育培训，落实中小学幼儿园及教育培训机构教师法治培训不少于10课时/年·人，全面提升广大干部师生法治意识。

2.持续推进政务服务标准化建设和减证便民行动，全面落实政务服务“一次办”“网上办”“马上办”“就近办”等工作要求，推动便民服务事项进一步下沉，做好窗口咨询服务工作，提升教育便民利民服务效能。

3.开展民办义务教育“公参民”专项整治，规范公有主体参与办学，理顺公办学校参与举办民办义务教育机制，严控民办义务教育在校生规模。不再审批登记新的面向义务教育和普通高中学生的学科类校外培训机构、面向学龄前儿童的校外培训机构，全面完成现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构工作。

4.健全风险研判、安全预警、隐患排查机制，推进清单制管理，加强“三防”建设，强化应急队伍能力建设，创建星级平安校园；加强校园房屋、实验室建设和危化品、特种设备、校车安全管理，开展反欺凌、反邪教、反诈骗、反恐防暴、防溺水、消防和森林草原防火等专项行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争；加强学校防灾减灾能力和经常性开展日常应急演练；开展校园食品安全守护行动，严防严管严控校园食品安全风险。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

坚持党对教育事业发展的全面领导，把教育发展纳入党委议事日程，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，完善教育工作领导机构，落实党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。建立各级党委政府主要领导负总责、分管领导分工负责的责任体系，健全党委政府定期研究教育工作制度，把履行教育职责情况纳入各级党委和政府考核的重要内容。进一步强化部门教育工作职责，形成相关部门齐抓共管、密切协作、共同推进教育事业发展的良好格局。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“属地监管、分级负责”的安全工作要求，加大校园及周边安全隐患排查整治力度，确保教育系统和谐稳定。广泛宣传规划执行过程中的典型经验和做法，凝聚全社会共同推动教育高质量发展的共识。

（二）保障教育投入。

全面落实教育优先发展战略，保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发。全面落实财政教育支出责任，健全保障财政教育投入持续稳定增长的长效机制，积极兑现公办普通高中生均公用经费、公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性民办幼儿园财政补助标准，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。完善政府、社会和受教育者合理分担非义务教育培养成本的机制，建立非义务教育收费标准动态调整机制。加强教育经费绩效管理，建立覆盖教育经费投入使用管理全过程的绩效管理机制，提高经费使用效益。科学管理使用教育经费，建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系，以监审、监控、监督为着力点，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。优化土地资源配置，优先保障教育用地需求，按国家规定落实教育用地优惠政策，严禁随意变更、侵占、调减城区和中心镇教育用地。

（三）强化实施评估。

构建规划协同落实机制，将教育事业发展纳入全市经济社会发展规划和各级国土空间规划，推动地方科学制定符合本地实际的目标举措，将规划总体部署落实到本地规划和政策中，推进教育规划与其它各类规划、年度计划有效衔接。建立规划执行情况监测机制，对各级党委政府、部门单位和各级各类学校贯彻实施规划情况进行跟踪监测，及时掌握规划实施过程中的经验做法、存在问题，提出对策建议，更好推动规划落地落实。建立健全规划各阶段评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、自我评估与第三方评估相结合的规划评估体系，加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估，确保规划按照既定时间表路线图推进。将规划实施年度目标任务纳入教育督导内容，对落实规划不力、执行规划不好的各级党委政府、部门单位和各级各类学校按照有关规定予以通报，并对相关责任人问责。