十大为民解难事项之学位供给提升工程——做优校点布局“加与减”

去年秋季投用的通江县诺水河镇中心小学及附属幼儿园。（资料图）

多年来，我市各级党委政府坚持教育优先发展，早就实现了义务教育“一个都不能少”的基本目标，正在大踏步向“优质教育资源均衡发展”的教育强市之路迈进。受城镇化进程加快、城乡生源流动加快等因素影响，巴中的城乡教育结构发生了剧烈变化，城区优质学位缺乏和农村“空心化”的矛盾，既是我市教育事业发展中的新难题，也是与群众切身相关的民生事项。如何破局？

2021年以来，我市加大城乡教育资源优化配置力度，科学整合各级教育资源，以校点布局为切入口，通过“加减法”和系列配套措施，从总体上减少了学校（校点）、提升了优质教育学位，提高了教育资源集约水平、降低了教育行政运行成本，逐步形成巴中教育新格局。

教育的“喜与忧”

时间回到“十三五”末的2020年，彼时的巴中教育相比“十二五”时期，取得了明显成效。在这五年间，全市累计新增教育用地近4000亩，教育总投入达286亿元，较“十二五”增长50.4%，全面实现教育事业发展目标。各类教育统筹推进，普惠性学前教育资源覆盖率达84.6%，全市实现县域内义务教育基本均衡发展目标，高中阶段毛入学率达95.5%。

受巴中经济总量小、人均水平低、发展不平衡不充分等现实因素影响，全市城乡教育结构持续发生变化，“城挤乡弱村空”的矛盾日益突出。表现在城区、中心镇“人满为患”；在机构调整中，被撤并乡镇则朝着“空心化”发展；乡村学校生源急剧下降，校舍大量空置，办学效益不高。

2020年底，全市有乡村学校（校点）2024所（个），占全市学校（校点）总数的89.76%；全市乡村学生22.23万人，仅占全市48万余名学生总数的46.22%；共有一师一校村教学点689个，其中49个村教学点实行复式班教学，教育质量难以保障。随着乡镇行政区划调整改革，城镇化率从2015年的37.52%增长到2020年的46.16%，预计2025年达到55%。城镇学生规模增长，使得城镇学校校舍等资源日趋紧张，部分学校学生宿舍、教师周转宿舍仍存在缺口。

纵向比较，巴中教育取得了可喜的成效。细化分析，在城乡教育结构上发生了显著的变化，农村的“空心化”和城区的拥挤形成了鲜明的对比，农村教育闲置资源的利用和城区优质资源的增加，成为城乡教育资源优化配置中亟须解决的难题。

破局的“加与减”

2020年，在镇村两项改革“前半篇”取得阶段性胜利后，我市全面启动两项改革“后半篇”文章。在教育领域，提升城乡教育供给水平、着眼薄弱环节改善提升规划和学校布局建设规划，成为我市教育高质量发展的重要抓手。

2021年9月7日，在巴中市庆祝第37个教师节座谈会上，市委书记何平指明了破局的方向：始终把教育摆在全局工作的优先位置、作为“一把手”的优先任务，牢固树立“再穷不能穷教育，再苦不能苦娃娃”“‘穷财政’也要办‘富教育’”的理念，把教育作为支撑地方长远发展的基础性、战略性投资，加大城乡教育资源优化配置力度。

我市出台《巴中市“十四五”基础教育学校布局建设规划》和《巴中市义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划（2021—2025年）》，推动全市基础教育学校集中集约、优质均衡发展，进一步改善基础教育学校办学条件，有效缓解“城挤乡弱村空”矛盾。

最直观的体现就是校点布局的“加减”。在“减”上：坚持空心校点全部撤销、10人以下校点优先撤销、30人以下校点分步撤销、100人以下校点引导撤销；有序启动巴中主城区普通高中向郊区、新区外迁工作，高中生规模原则上不超过3000人，逐步消除“大班额”和5000人以上“大校额”。“十四五”期间，全市计划撤销校点1461个、转变学校类别129个、合并校点35个。预计到2025年，巴中市中小学校和幼儿园将由2020年的2241所减少至804所；100人以下小规模学校（校点）将由1581个减少至126个；全市小规模学校将缩减87%以上，“大班额”全面消除，“大校额”基本消除。

在“加”的方面，既有量的提升，更有质的提升。在城区、中心镇合并、新（改）建一批学校；生均校舍、场地面积明显增加，义务教育阶段学校校均规模将由129人上升至500人；高中阶段学校校均规模将由2500人上升至3225人，让48万余名学生直接受益。

教育强市征途的“新格局”

巴中经开区西溪实验小学于2022年秋季学期正式投用，学校正按照“信息化教学覆盖全体教师、信息化学习覆盖全体学生、信息化覆盖全校园”的目标，着力完善云、网、端智慧配置，租用云空间，万兆宽带进校园，教室里配备国内先进的“希沃智慧黑板”，建成全市首个VR教室，与华东师范大学开展智适应系统学习研究，每位老师能熟练使用16种信息技术软件，打造巴中智慧教育名片。

在通江县涪阳镇，总投资8000万元的中心小学及附属幼儿园于2022年秋季学期投用，新建成教学楼、幼儿园、学生宿舍及食堂、设备用房、运动场等附属设施，可提供1650个小学学位，普惠性幼儿园360个学位，该镇的办学条件由此得到全面改善，让周边16个村的适龄儿童和家长在家门口也能享受到优质教育。

2022年，全市9所整体新建幼儿园投入使用，新增普惠性幼儿学位2730个；5所中小学校投入使用，新增中小学学位13250个；全市共争取到位建设项目资金3.28亿元，其中改善普通高中办学条件资金8073万元，居全省市（州）第一。启动实施教育体育项目122个，完成投资9.2亿元，其中新（改、扩）建学校（校点）项目115个，新（改、扩）建体育公园5个，累计撤并调整学校（校点）330所（个），占年度计划的165%。

对于巴中48万余名学生及其家庭而言，宽敞的教室、漂亮的校园、优美的环境、优化后的师资，是他们对人民满意教育的最直观要求。通过做优校点布局这道“加减法”，全市多样化可选择的优质教育资源更加丰富，教育强市的步伐更加坚定。