巴州区人民政府办公室关于印发《巴中市巴州区“十四五”体育发展规划》的通知

各乡镇人民政府、城区街道办事处，区级各部门，巴中莲山湖新区、盘兴物流园、巴州工业园、新能源新材料产业园管委会：

经区政府同意，现将《巴中市巴州区“十四五”体育发展规划》印发给你们，请严格遵照执行。

巴中市巴州区人民政府办公室

2023年3月28日

巴中市巴州区“十四五”体育发展规划

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我区推进高质量发展的重要时期。为坚定学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述，扎实推动中央、省、市关于体育工作的系列重大决策部署落实，根据国、省、市区有关规划，结合巴州区体育发展面临的新形势、新任务、新要求，特制定本规划。

一、发展基础

（一）“十三五”时期巴州区体育发展取得的主要成就

“十三五”期间，省政府将巴中市打造山地户外运动休闲目的地建设秦巴山地体育旅游区纳入全市体育规划布局。区委、区政府高度重视体育工作，把体育作为提高全区人民健康水平的重要手段，围绕实施《全民健身条例》，深入贯彻四川体育“123456”发展战略，着力建设山地户外运动休闲城市。

1．基础设施扩容增量。落实各项体育项目资金0.7亿元，累计建成农民体育健身工程373个、“雪炭工程”1个、全民健身活动中心1个、社区多功能公共运动场1个，乡镇农体工程16个，乡镇健身中心2个，全区体育场地面积159万平方米，全区人均体育场地面积2.49平方米。

2．群众体育蓬勃发展。广泛开展“百城千乡万村”全民健身运动，每年组织开展迎新登高、区职工运动会、门球比赛、乒乓球比赛、羽毛球比赛、太极拳比赛、象棋比赛、跆拳道比赛、钓鱼比赛、中小学生田径运动会等全民健身系列活动400余场。每年平均累计开放公共体育场馆4万人次，全区累计成立体育单项协会社团21个、城市街道体育组织10个、晨晚练健身站（点）50个，农村乡镇体育组织40个、各类体育健身俱乐部5个，累计培训各级社会指导员1500名。

3．竞技水平不断提升。将中考体育分值增加到80分，2020年体育中考采取3+x（3项目必考，乒乓球对墙击球、排球发球、篮球对墙传球、足球颠球4选1），以考促练，强化学生掌握体育技能；完善各级联赛制度，建立了区级、校级校园足球、篮球联赛体系；截至目前，我区建成业余训练基地6个，在训人数达150人。巴中市巴州区籍运动员在国内国际比赛中取得优异成绩，宋洁在第七届世界军人运动会女子组62公斤级和2019年世界跆拳道团体世界杯锦标赛中均获得冠军。

4．体育产业加快发展。以“面向市场需求”为原则，对发展体育彩票事业、拓宽体育健身市场、开发体育赛事活动等方面进行了积极有益的探索，逐步形成了以体育彩票为核心、体育赛事为主体、体育健身休闲为抓手和体育用品销售业为载体。全区体育彩票销售额逐年递增，2020年体育彩票突破1亿元，体育产业呈现出竞相发展的良好态势。

（二）“十四五”时期巴州区体育发展面临的机遇和挑战

“十四五”时期，是我国进入全面建设社会主义现代化国家新的发展阶段，也是我区推动高质量发展的重要时期，是加快融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，大力推进巴州新时代革命老区振兴发展的重要机遇。巴州体育事业面临的机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。习近平总书记关于体育工作的重要论述为体育事业发展提供了重要遵循，指明了前进方向，明确强调把体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业，深入实施健康中国、体育强国和全民健身战略。同时，也要清醒看到巴州体育发展不平衡不充分的问题客观存在，巴州体育基础设施配套还不够齐全；竞技体育高水平运动员、教练员紧缺；青少年梯队优势项目、基础项目后备人才储备不足；全民健身氛围不够浓厚，经常参加体育锻炼人数比例不高；体育产业规模不大，体育消费潜力尚未充分释放；科技引领发展有差距，体育事业发展信息化、智慧化水平不高；体育治理效能还有待提升。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对体育工作和四川工作系列重要指示精神，加快完善体育市场体系，不断提升体育服务业发展水平。

三、发展目标

“十四五”时期，巴州区紧紧围绕奋力打造山地户外运动休闲目的地，夯实体教融合促进青少年体育发展体系，打造绿色生态山地运动产业带，培育城市品牌赛事，到2025年实现三个增长：人均体育场地面积增加到2.60平方米，经常参加体育锻炼的人数占比增加到40%，《国民体质测定标准》合格以上人数比例增加到91.5%。

四、重点任务

（一）补齐全民健身场地设施短板

1．补齐公共体育场地设施短板。着力构建区、乡镇（办事处）、行政村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。到“十四五”末，建有1个公共体育场、1个全民健身活动中心、1个综合体育馆、1个室内游泳池、1个体育公园，力争建有公共体育馆、健身广场、健身步道等。每个乡镇（办事处）至少建有1个健身活动中心或多功能运动场，面积不低于2000平方米。行政村（社区）建有多功能运动场地或建设1个配置有室内、室外健身设施的健身中心，面积不低于1000平方米。

2．加快体育公园项目建设。区级部门联动，发改、教科体、自然资源和规划、水利、农业农村、林业等部门组建专班，全域核查摸底，参照国家标准，做好体育公园建设规划、项目储备，将体育公园规划建设纳入政府工作报告，纳入年度目标考核。打造一个特色体育公园，因地制宜编制本地的体育公园建设特色方案，把体育公园建设与全民健身场地设施补短板结合起来，建设规模不一的城市口袋公园、乡村体育公园等。按照体育公园“绿色”“开敞式”“嵌入”的建设导向，重点打造天马山、化湖体育公园。

3．完善居住区体育设施配套建设。新建居住区和社区要严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身场地设施，不达标的新建居住区和社区，不予通过验收；未达标的既有居住区，要结合城镇老旧小区改造，因地制宜、精准施策新（改、扩）建全民健身设施。在不影响相关规划实施及交通、市容、安全等前提下，合理做好国土空间的复合利用，建设一批多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施，并允许按照体育设施设计要求，依法依规调整使用功能、租赁期限、车位配比及消防等土地、规划、设计、建设要求，实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。鼓励探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地建设全民健身场地设施。

4．拓展各类场地设施体育功能。充分挖掘城乡空间承载体育元素的潜力，开发各类场地的复合利用功能。打破部门壁垒，加强健身设施和城市文化娱乐、养老、教育、园林、水利、商业等其他服务设施功能整合，拓宽群众健身载体。统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，推广公共体育场馆平急两用改造，在公共体育场馆新（改、扩）建过程中预留改造条件。

5．调动各方资源参与健身场地设施建设。企事业单位在不变更土地性质的前提下，应当统筹建设体育健身设施，满足职工运动需求；鼓励社会资本参与投资建设体育基础设施并依法按约定享受相应权益。社会力量投资建设的室外健身设施在符合相关规划要求的前提下，由相关方协商确定健身设施产权归属，建成后5年内不得擅自改变其产权归属和功能用途。社会力量可申请利用尚未明确用途的城市空闲土地、储备建设用地或者已明确为文化体育用地但尚未完成供地的地块建设临时性室外健身设施，使用时间一般不超过2年，不影响土地供应。

6．提高机关和企事业单位体育设施利用率。进一步盘活存量资源，做好已建成全民健身场地设施的使用、管理和提档升级。加快推动学校体育场地设施向社会开放，完善体育场馆开放制度，加大公共体育场馆开放力度，及时公布免费、低收费公共体育场馆开放信息；采取政府购买服务方式，支持鼓励民营体育场所免费、低收费开放；鼓励机关、企事业单位的体育设施向社会开放。积极推进体育场地设施运营管理机制创新，借鉴“一体化运营模式”，统筹考虑新建场地的设计、建设、运营、管理。

7．推动场地设施智慧化建设。建设全民健身智能服务平台。加强全民健身科学研究和科学健身指导，提高全民健身方法和手段的科技含量。支持人工智能、大数据、智能制造、云转播、VR、AR等高新技术在体育场地设施中的应用，推进智慧健身路径、智慧健走步道、智慧体育场馆建设，构建体育健身新生态。加强健身场地间的资源整合、数据共享、互联互通，提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与、经营统计等综合服务水平，促进全民健身场地设施升级换代，为群众提供更加便利、科学、安全、灵活的健身场地设施。大型公共体育场馆基本实现人流量监测、场馆预约信息化。到2025年底，有条件的公共体育场馆实现更高水平的智慧化运营管理。

（二）广泛开展全民健身活动

1．构建全民健身赛事活动体系。定期举行巴州区职工运动会。打造3种以上不同类型的符合当地实际的群众体育赛事活动，每种赛事活动每年举办1次以上；乡镇（办事处）每年举办2次以上群众体育赛事活动，村（社区）每年举办1次以上群众体育赛事活动。持续组织开展“百城千乡万村·社区”系列赛事、协同市级组织开展迎新登高、“全民健身日”等主题活动。大力发展“三大球”运动，推动区域足球推广普及。鼓励各级机关、企事业单位、体育协会和俱乐部等举办丰富多彩的群众体育赛事活动。逐步构建四级联动、全民参与的全民健身赛事活动供给体系。

2．培育全民健身品牌赛事。以“百城千乡万村”全民健身运动为抓手，打造全民健身品牌赛事，不断营造体育健身氛围。推广传统体育项目，广泛组织传统武术、健身操（舞）、健身气功、健身秧歌、健身腰鼓、太极拳（剑）等群众喜闻乐见的健身活动，不断满足各类人群的健身需求，形成群众体育的“巴州特色”。

3．促进重点人群健身活动。全面推进青少年体育活动促进计划，推进青少年体育“健康包”工程，广泛开展丰富多样的青少年科学健身指导，不断完善青少年近视、肥胖等问题的运动干预体系。在具有公共体育设施的场所配备适合学龄前儿童锻炼的设备设施。完善公共健身设施无障碍环境，提高健身设施适老化程度，改善老年人健身条件，推广适合老年人的体育健身休闲项目，组织开展适合老年人的赛事活动，有针对性地开展适合老年人的健身指导。支持举办各类残疾人体育赛事，开展残疾人康复健身活动。做好少数民族传统体育项目推广传承。在职工中大力推广工间操、广播体操。推广适合农民、妇女等人群的体育赛事活动。

4．激发体育社会组织活力。加强基层体育组织建设，鼓励我区体育协会向乡镇（办事处）、村（社区）延伸下沉，促进乡镇（办事处）、村（社区）体育协会全覆盖，大力发展社区体育俱乐部，构建覆盖城乡、富有活力、就近便利的全民健身社会体育组织网络。加大政府购买服务力度，引导体育社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务；依托公共体育场馆资源，对队伍稳定、组织活跃、专业素养高的全民健身社会组织，结合实际给予场地支持；鼓励体育社会组织承办各级各类全民健身赛事活动，开展健身技能培训等服务，激发体育社会组织的积极性、主动性、创造性。将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标。

鼓励各系统、各行业积极发展体育社会组织。加强体育总会建设，进一步健全体育协会组织机构，落实专职人员、专项经费、办公场所。提升管理服务能力，促进可持续发展。发展基层体育组织，加快推动社会体育组织向乡镇（办事处）、村（社区）覆盖延伸。拓展乡镇（办事处）综合文化站和村（社区）文化室的体育服务功能，积极带动体育社团开展符合农民和社区居民健身需求的体育活动。鼓励有条件的村（社区）建立相对固定的特色健身组织。

5．壮大全民健身志愿服务队伍。力争到2025年，乡镇（办事处）、村（社区）体育组织实现全覆盖，全区拥有社会体育指导员、体育引导员人数达到8000人。探索完善全民健身志愿服务长效机制，充实科研人员、体育教师、大学生村官等志愿服务人员，不断扩大以社会体育指导员为骨干的全民志愿者队伍。

6．普及科学健身知识。开展科学健身“云指导”。每年制作区级科学健身宣传小视频及图文信息10期以上，在微信公众号等平台发布，带动各级全民健身科学知识推广普及。在机关、企事业单位、社区、乡村、学校等组织开展“科学健身大讲堂”。组织各项目科学健身技能培训，依托各体育单项协会，结合项目特点开展公益性培训，推广普及本项目的科学健身技能和方法，满足群众健身需求。将科学健身知识推广普及融入赛事活动举办中，广泛利用电视、广播、网络等各类媒体大力宣传普及科学健身知识，拓展科学健身知识宣传推广渠道。普及全民健身文化，加大公益广告创作和投放力度，大力弘扬体育精神，讲好群众健身故事。

7．实施运动促进健康干预行动。落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度，推动国民体质监测服务和国家体育锻炼标准达标测验活动常态化开展，定期组织开展全民健身活动状况调查。每年组织全科医生、社区医生开设“运动促进健康”技术培训班，支持在社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊，推动运动促进健康、运动伤病防治、体质健康干预等服务逐步开展。推广简便易行、科学有效的居家锻炼健身方法，不断丰富科学健身方法的选择。推广太极拳等武术项目、八段锦等优秀健身气功功法，发挥民族传统体育项目的健身养生和促进健康功效。

（三）深化体教融合促进青少年体育发展

1．进一步提高青少年体育素养。让青少年以参与体育运动和拥有强健体魄为荣，积极营造青少年体育文化氛围。充分挖掘青少年体育的多元价值，大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，传播奥林匹克文化，培养锻炼兴趣和技能特长，使参与体育活动成为广大青少年自觉的健康行为方式，形成终身体育锻炼的良好习惯。

2．进一步拓宽青少年体育人才培养渠道。广泛选拔优秀体育苗子系统科学化训练，开展教练员培育工作，使之在培养高水平体育后备人才上发挥最大作用。“十四五”期间，力争市级重点业训基地点我区不少于5个，常年在训注册运动员超50人，向省级训练单位至少输送竞技体育后备人才5人。探索在体育传统特色学校的基础上，建立“一条龙”人才体系，由幼儿园、小学、初中、高中组成对口升学单位，开展相同项目体育训练，解决体育人才升学断档问题。充分利用业余体校、青少年体育俱乐部、体育传统特色学校等各类平台信息及优势资源，组织开展40人次以上青少年体育从业人员培训。

3．进一步完善青少年体育组织工作网络。完善管理制度，加强国家级、省级、市级高水平体育后备人才基地建设工作，强化竞技体育品牌项目建设。大力培育青少年体育组织，积极支持社会力量参与各级各类青少年体育组织建设，加大扶持力度，激发社会活力，倡导青少年体育组织打造体教融合的精品赛事活动。办好体育传统特色学校，做好重点项目、优势项目和潜优势项目布局，塑造体育传统特色学校品牌，发挥体育传统特色学校在促进青少年增强体质、开展活动竞赛等方面的示范引领作用。到2025年各类体育传统特色示范学校超过15所，青少年体育俱乐部（含户外营地）不少于2个。

4．进一步健全青少年体育赛事活动体系。丰富和完善青少年体育赛事活动体系，持续开展全区中小学生运动会、“三大球”“三小球”等青少年体育赛事活动，广泛开展幼儿体育和亲子运动会，着力推进武术等传统体育运动普及和积极打造体现我区特色、优势的青少年体育品牌赛事活动。深入推动我区青少年体育联赛赛事活动体系建设，健全和完善区、校级学校体育联赛选拔制度，充分利用冬夏令营活动，积极构建青少年体育组织与社会、学校、家庭的链接平台。狠抓篮球、散打、田径、武术套路等重点运动项目。组织参加第十四届省运会年度锦标赛、“贡嘎杯”等省级比赛。组队参加第十四届省运会，力争在第十四届省运会上金牌数超2枚、奖牌数超5枚。

5．进一步加强改进新时代学校体育工作。提高体育课程质量。严格落实学校体育课程开设刚性要求，开齐开足体育课，鼓励1－2年级每周开设4－5课时体育课，3－9年级每周开设3－4课时，高中每周开设2－3课时，充分利用课后延时服务，充实体育大课间和课外体育活动内容，保障学生校内校外每天各1小时体育活动时间及质量，遵循学生年龄特点和身心发展规律，家校协同合理安排“体育作业”。学校每学年组织不少于2次运动会（体育节），积极组织开展冬夏令营。学校要将体育课内课外的组织实施情况纳入教学评估体系，确保学生在校参与体育活动的覆盖面，逐年提高学生身体素质，到2025年，我区中小学生体质健康测试合格率达97%以上。着重体育技能培养。支持各学校开展田径、武术、轮滑以及“三大球”“三小球”等普及性强、覆盖面广的项目。强化“教会、勤练、常赛”的体育教学过程和结果，力争2025年每所学校至少重点开展1项以上体育传统特色项目，推动开设7种以上运动项目，每名学生至少掌握1－2项运动技能。强化体育考核评价。建立”日常参与、体质健康检测、运动技能测试“相结合的学生素质评价体系，优化中考体育科目“3+X”考试方式，逐步将体育中考分值提高到100分。

（四）加快体育产业发展

1．优化体育产业布局。打造绿色生态山地运动产业带。推进巴州天马山、化湖公园等山地运动公园体育创建工作。建成三星级体育综合体和二星级体育综合体各一个，培育一批省级体育产业示范基地、体育特色小镇。积极发展垂钓、武术、太极拳等休闲运动项目，推动交通等配套设施建设。探索发展体育运动，抢抓国家开放的机遇，充分利用场地等项目，推动营地和俱乐部发展，推广运动项目，普及运动知识，引导更多民众参与运动。

2．加快体育服务综合体建设。以体育场馆等体育设施为载体，加快体育服务综合体建设。实施体育服务综合体星级创建计划，力争巴州区立森素质教育学校示范基地创建为三星级体育服务综合体。

3．加快体育产业融合发展。推动体育、旅游、康养、文化等产业融合发展，规划天马山体育旅游示范基地、化湖体育公园，探索“协会+产业”模式，高质量培育一批省级康养+体育产业示范基地、康养+体育特色公园、康养+体育特色小镇（社区），充分利用巴中“川东北天然氧吧”美誉，大力发展体育健身、康体休闲等体育产业，提升综合体的专业化、规模化、智能化、社会化管理水平，满足消费者运动健身、休闲娱乐、餐饮购物等“一站式消费”需求，创造独具吸引力的区域性消费中心。通过购买服务等方式对体育服务综合体惠民项目予以支持，将以体育服务综合体设施为载体的健身俱乐部纳入专项扶持。

4．大力发展体育彩票业。建立适应新形势的销售管理体系和技术管理体系。严格执行彩票发行与管理的各项规定，加强体育彩票公益金的监管和使用，确保体育彩票高效安全运行和健康发展。

五、组织保障

（一）加强组织领导。把体育事业纳入巴州经济社会发展总体规划和城乡建设规划。各有关部门要大力支持体育事业发展，落实国家、省、市财政税收、产业扶持、人才引进和《四川省支持体育服务综合体建设发展十条政策》等优惠政策，鼓励社会各界投资兴办和经营体育事业，对体育设施建设项目在项目立项、土地供应等方面给予优先安排，促进体育事业又好又快发展。

（二）加大资金投入。将体育事业经费、基本建设资金列入财政预算和基本建设投资计划，确保体育事业经费随着财政收入的增长而逐年增加。加大体育科技、体育人才资源开发等薄弱环节的资金投入，加大对体育工作中作出突出成绩的教练员、运动员、管理人员的激励。加强对体育彩票公益金的使用和管理，严格按国家规定的范围用于体育事业的发展。把投融资体制改革作为加快体育事业发展的突破口，多渠道、多形式调动社会各方面力量共同投资发展体育事业。

（三）加强人才建设。探索建立科学的人才评价体系和人才激励机制，完善权责明确、调控有力的人事管理体系。探索和实施管理人员队伍分类管理办法和多种任用形式，完善和强化专业技术职称聘用制度，建立按需设岗、按岗聘任、竞争择优的聘任机制。加强运动员队伍建设，实行运动员运动技术水平与思想文化素质“双提高”策略，培养适合社会主义现代化建设需要的新型运动员。合理确定体育教师工作量标准，配齐配足体育专职教师。研究制定优秀退役运动员担任学校体育教练员有关政策，畅通优秀退役运动员、教练员担任学校体育总教练、体育教练员、体育教师任职渠道，将学校体育教练员岗位纳入体育专业技术岗位序列管理。各级教育、体育部门在优秀教练员引进、人才培养、训练保障等方面给予政策和资金倾斜。研究探索体育教练、教师双向转岗制度。

（四）拓展建设渠道。鼓励市场主体通过长期租赁、先租后让、租让结合的方式获取建设用地建设体育服务综合体。在不破坏生态、依法依规的前提下，鼓励利用山地森林、河流峡谷、草地荒漠等地貌建设可开展冰事、山地、航空、漂流等运动项目的体育服务综合体。

（五）逗硬目标考核。把本规划确定的各项指标纳入有关部门经济社会发展综合评价和绩效考核。要按照本规划的总体目标和具体要求进一步细化本地体育事业发展规划，确保在总体要求、空间配置、时序安排等方面保持一致。加大对规划实施的跟踪检查力度，完善督办检查机制，以重点工作、重点工程为主，带动其他各项任务的落实，确保全区体育发展“十四五”规划的顺利实施和总体目标的实现。