巴中市人民政府办公室 关于开展2018年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的自查报告

省人民政府教育督导委员会办公室：

贵办《关于开展2018年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》（川教督委办函〔2018〕47号）收悉。我市迅速组织教育等部门，认真对照督导内容有关要求全面开展自查自纠。现将有关情况报告如下。

一、“全面改薄”工作落实情况

坚持把“全面改薄”工作作为深入贯彻落实教育优先发展战略的重点，不断强化统筹部署、健全工作机制、加大财政投入，相关工作取得较好成效。

（一）关于“落实底线要求达标情况”方面。对标“20条底线要求”，围绕2017年专项督导反馈问题持续发力，全市义务教育学校办学条件持续改善。一是基本办学条件不断优化。全市D级危房全面消除，新建多层校舍均建有至少2道楼梯；通过增加楼梯或调整功能，原有单楼梯校舍均达到规定要求。目前，各学校均配置了至少1间多媒体教室，按标准购置了多媒体教学设施设备；均按要求新（改）建体育活动场地，配备了体育活动设施设备；均按学生年龄特点购置了正版图书，在校园设置了标准旗台、旗杆，定期举行升国旗仪式。各学校教室、宿舍内外墙面整洁美观，无明显尖锐突出物；室内无裸露电线，照明设施完善，采光良好，窗台高度符合安全标准；所有教室均按国家标准配置黑板，按相应年龄阶段学生身体生长要求配备课桌（椅），全面实现了学生1人1桌1椅（凳）。相关学校均对校园围墙进行了维修加固，有力保障校园安全。二是学校生活设施不断完善。各校均按规定设置学生宿舍，实现了寄宿学生每人1个床位，全面消除“大通铺”现象；均修建了满足学生基本供餐需要的食堂，配有开水供应设施设备；均建有浴室，配置淋浴设施；均在校门、宿舍等重要部位安装了摄像头和报警装置，配备了消防、应急照明设备及疏散标志；均在学生宿舍安装了烟雾报警器、配备了急救箱；均在重点部位按规定配置了灭火器，设立了楼道分界线和紧急疏散示意图；新建学校均建有水冲式厕所，全面完成了旱厕改造，按比例配置了充足厕位。三是区域内大班额有序化解。将化解大班额作为重大民生实事，纳入2018年《政府工作报告》督办事项，全力予以推进。目前，全市66人以上的超大班额基本消除，大班额化解工作有序推进。

（二）关于“规划实施进展情况”方面。截至今年8月底，全市累计投入资金14.25亿元，占“全面改薄”规划投资的113.76%，开工建设校舍67.2万平方米、运动场74.4万平方米，竣工校舍61.6万平方米、运动场70.9万平方米，校舍开工、竣工面积分别占规划面积的110.53%、101.27%；投入资金3.32亿元，采购生活设施4.4万套，正版图书42.54万册，计算机、教学仪器设备等213.7万台（件、套），采购完成率达118.99%。项目覆盖农村小学208所、初中197所、教学点843个，受益义务教育阶段学生33.7万人，全市农村义务教育阶段学校面貌焕然一新。我市已于2018年全面通过义务教育发展基本均衡国家评估认定。通江县“全面改薄”成果在教育部网站上展播，我市就“三优先、五统一”做法在省教育厅“全面改薄”工作推进会上做经验交流发言；巴州区《六举措全面改善薄弱学校办学条件》、恩阳区《实施全面改薄民生工程助推义务教育均衡发展》等做法，先后被四川教育网、四川党建之声、中国网宣传报道。

（三）加强项目质量管理方面。坚持把加强项目质量管理作为项目建设的关键，持续增添措施，全市“全面改薄”项目管理持续规范，建设质量持续提升。一是强化组织领导。市级层面成立了由政府分管副市长任组长、相关部门主要负责人任副组长的“全面改薄”工作领导小组，建立健全了由发改、财政、住建、国土等多部门参与的“全面改薄”联席会议制度，定期研究相关工作。县级层面严格落实县（区）主体责任，不断细化目标任务，实行目标管理，逗硬问责问效，推动工作有序开展。各项目学校均组建了专门班子，将责任具体到人，切实加强对项目实施的过程监管。二是健全工作机制。建立健全“全面改薄”项目建设年度考核制度、设施设备采购、招投标等制度，各县（区）将设施设备采购纳入相关平台统一公开招标，严控设备成本、质量等，对相关资金均实行国库集中支付。严格执行工程建设程序，落实工程建设管理项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等相关规定。市、县（区）政府依法依规加大对项目前期工作的统筹协调力度，推动项目如期开工并建成投入使用。同时，教育主管部门会同有关机构，对室内空气指标实行严格检验检测，不达标校舍坚决禁止投入使用。三是加强督导监管。市政府目督办、市教育局分别将“全面改薄”工作纳入县（区）年度目标考核，全力倒逼工作落实。组织专班对“全面改薄”项目进展情况开展常态化明察暗访，及时通报推进情况；对县（区）和项目学校规划执行、资金使用、工程质量等方面的加强监管，同时充分利用新闻媒体、监督举报电话、信息公开等手段，主动接受社会监督。

二、存在问题和面临困难

通过不懈努力，我市“全面改薄”工作虽然取得了一定成效，但也还存在一些不足和困难。

（一）我市作为革命老区、秦巴山区、集中连片特困地区，财力薄弱，在教育项目资金筹措上有较大压力。

（二）随着城镇化进程不断加快，人口不断向城镇流动，城镇学位调剂上面临一定压力，“大班额”化解工作压力较大。

（三）由于项目前期审批、建设工程验收等程序所需时间过长，一些项目在开工建设、竣工验收和交付使用的时效性上面临较大压力。

三、下一步工作打算

面对上述问题，今后工作中我们将持续增添措施，全力确保各项任务如期完成。一是深入贯彻落实全国教育大会精神，在继续加大地方财政投入基础上，积极争取社会资本投入，努力化解资金筹措难题。二是持续优化校点布局，改善办学条件，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额、超大校区等问题。三是进一步优化服务，落实好服务承诺、首问责任、限时办结 “三项制度”，不断优化项目实施流程，推进部门并联审批，开辟项目前期工作“绿色通道”，推动项目及时开工建设。四是坚持“空气质量不达标不予投入使用”标准，严格空气指标检验检测，确保学生安全。五是严格工作程序，确保项目申报、规划实施、结算审计全过程公开透明，严禁暗箱操作。同时，加强廉政建设和项目质量、安全、档案管理，确保“全面改薄”项目高标准高质量完成。

 巴中市人民政府办公室

2018年11月23日